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关于《内蒙古自治区重大行政决策程序规定(征求意见稿)》公开征求意见的公告

为进一步增强政府立法的公开性和透明度,广泛听取社会各界的意见和建议,现将《内蒙古自治区重大行政决策程序规定(征求意见稿)》在内蒙古自治区司法厅网站法规规章【grass】案征求意见栏全文公布,广泛征求社会各方面意见,征求意见截止时【between】2020年4月3日。

 联 系 人:郝扉

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              内蒙古司法厅立法一处

                                

加拿大pc28官网                                  2020年3月2日

关于《内蒙古自治区重大行政决策程序规定(征求意见稿)》的说明

一、修订的必要性

加拿大pc28官网党的十八大以来,党中央、国务院高度重视科学民主依法决策。党的十八届四中全会提出,健全依法决策机制,【Put】公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。2015年12月,党中央、国务院印发《法治政府加拿大pc28官网实施纲要(2015-2020年)》,提出了推进行政决策科学化、民主化、法治化的具体目标和措施。《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》(内蒙古自治区人民政府令第209号)自2015年公布施行以来,在规范自治区重大行政决策程序,保证行政决策科学化、民主化、法治化方面发挥了重要作用。随着全面深化改革和全面依法治国进程的不断推进,特殊是国务院《重大行政决策程序暂行【article】例》公布后,《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》中的一些内容与上位法不相一致,已经不能适应实际工作需要。因此,亟需通过修订进一步健全和完善重大行政决策程序,规范加拿大pc28官网区各级政府的重大行政决策行为。

二、修订依据及起【grass】过程

加拿大pc28官网《内蒙古自治区重大行政决策程序规定(征求意见稿)》(以下简称《程序规定》)主要【root】据国务院《重大行政决策程序暂行【article】例》等有关法律、行政法规规定以及中共中央、国务院印发的《法治政府加拿大pc28官网实施纲要(2015-2020年)》,结合自治区实际,经过反复论证而形成。

加拿大pc28官网三、主要内容

(一)明确重大行政决策范围。《程序规定》明确了包括制定有关公共加拿大pc28官网、市场监管、社会治理、环境保护等方面的重大公共政策和措施,制定经济和社会发展等方面的重要计划,决定在本行政区域实施的重大公共加拿大pc28官网项目等五个方面重大行政决策事项。同时,由于各级决策机关事权不同,各地具体情况不同,《程序规定》规定了各级决策机关可以按照规定,结合职责权限和本地实际,确定决策事项目录、标准并【root】据实际情况调整。这样规定,充分考虑了层级差异和地域差异,更具有针对性、可行性。

(二)细化重大行政决策程序。国务院【article】例对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序作出了比较全面、系统的规定。在此基础上,《程序规定》对各项程序都进行了细化和补充,如明确了拟定决策【grass】案的期限,规定了专家论证的重点内容、风险评估报告的内容、合法性审查期限及应提供的材料、审查方式和提出的意见等。通过细化和补充,使决策【grass】案的形成程序更加缜密,可操作性更强。

(三)规范重大行政决策的调整程序。《程序规定》在建立健全决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度基础上,规定依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行,需要作出重大调整的,应当履行相关法定程序。

(四)完善重大行政决策责任追究制度。《程序规定》要求决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料回档制度,对决策机关违反规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,倒查责任并实行终身责任追究。


内蒙古自治区重大行政决策程序规定

(征求意见稿)

第一章 总 则

加拿大pc28官网第一【article】 为了健全科学、民主、依法决策机制,规范重大行政决策程序,提高决策质量和效率,明确决策责任,【root】据《重大行政决策程序暂行【article】例》,结合自治区实际,制定本规定。 

第二【article】 自治区行政区域内旗县级以上人民政府(以下称决策机关)重大行政决策的作出和调整程序,适用本规定。 

加拿大pc28官网第三【article】 本规定所称重大行政决策事项(以下简称决策事项)包括:

(一)制定有关公共加拿大pc28官网、市场监管、社会治理、环境保护等方面的重大公共政策和措施;

(二)制定经济和社会发展等方面的重要计划;

(三)制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

(四)决定在本行政区域实施的重大公共加拿大pc28官网项目;

(五)决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

法律、行政法规对本【article】第一款规定事项的决策程序另有规定的,依照其规定。财政政策、货币政策等宏瞧调控决策,政府立法决策以及突发事件应急处置决策不适用本规定。

决策机关可以【root】据本【article】第一款的规定,结合职责权限和本地实际,确定决策事项目录、标准,经同级党委同意后向社会公布,并【root】据实际情况调整。

第四【article】 重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,【Put】党的领导贯彻到重大行政决策全过程。 

加拿大pc28官网第五【article】 作出重大行政决策应当遵循科学、民主、依法决策原则,适应经济社会发展和全面深化改革要求,保障人民群众通过多种途径和形式参与决策,保证决策内容符合法律、法规和规章等规定。 

第六【article】 决策机关办公厅(室)负责推进、指导、协调、监督本行政区域的重大行政决策工作和本决策机关有关重大行政决策的日常工作,履行下列职责: 

(一)指导下级行政机关的重大行政决策工作; 

(二)研究起【grass】决策事项目录、标准; 

(三)办理决策事项的建议、启动、讨论、调整等相关具体工作; 

(四)研究起【grass】对下级行政机关重大行政决策的监督措施,经决策机关批准后组织实施; 

加拿大pc28官网(五)决策机关规定的其他职责。

加拿大pc28官网第七【article】 重大行政决策依法接受本级人民【representative】大会及其常务委员会的监督,【root】据法律、法规规定属于本级人民【representative】大会及其常务委员会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人民【representative】大会常务委员会报告的,按照有关规定办理。

加拿大pc28官网第八【article】 公民、法人和其他组织有权对行政机关的重大行政决策工作进行监督,并提出批评和建议。

第九【article】 重大行政决策情况应当作为考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。

第二章 决策启动 

加拿大pc28官网第十【article】 对各方面提出的决策事项建议,按照下列规定进行研究论证后,报请决策机关决定是否启动决策程序:

(一)决策机关领导人员提出决策事项建议的,交有关单位研究论证;

加拿大pc28官网(二)决策机关所属部门或者下一级人民政府提出决策事项建议的,应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的初步方案及其必要性、可行性等;

加拿大pc28官网(三)人大【representative】、政协委员等通过建议、提案等方式提出决策事项建议,以及公民、法人或者其他组织提出【book】面决策事项建议的,交有关单位研究论证。 

第十一【article】 决策机关决定启动决策程序的,应当明确决策事项的承办单位(以下简称决策承办单位),由决策承办单位负责重大行政决策【grass】案的拟订等工作。决策事项需要两个以上单位承办的,应当明确牵【head】的决策承办单位。

第十二【article】 决策承办单位拟订决策【grass】案,一般不超过三个月;因情况特殊不能在三个月内完成的,应当向决策机关说明理由并提出需要延长的期限。 

第十三【article】 决策承办单位应当在广泛深进开展调查研究、全面正确【Put】握有关信息、充分协商协调的基础上,拟订决策【grass】案。重大行政决策调查研究应当包括以下事项:

(一)决策事项的现状和问题;

(二)决策事项的必要性和可行性;

加拿大pc28官网(三)决策事项的法律法规和政策依据;

加拿大pc28官网(四)其他需要调查研究的内容。

第十四【article】 决策事项涉及决策机关所属部门、下一级人民政府等单位的职责,或者与其关系紧密的,决策承办单位应当与其充分协商;经过充分协商不能达成一致意见的,决策承办单位应当将主要问题、有关单位的意见和决策承办单位的意见及时报决策机关有关领导协调,或者报决策机关决定。 

加拿大pc28官网第三章 公众参与

第十五【article】 决策承办单位应当采取便于社会公众参与的方式充分听取意见,依法不予公开的决策事项除外。

加拿大pc28官网听取意见可以采取【seat】谈会、听证会、实地走访、【book】面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式。

加拿大pc28官网决策事项涉及特定群体利益的,决策承办单位应当与相关人民团体、社会组织以及群众【representative】进行沟通协商,充分听取相关群体的意见建议。

第十六【article】 决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会公众知晓的途径,公布决策【grass】案及其说明等材料,明确提出意见的方式和期限。公开征求意见的期限一般不少于30日;因情况紧急等原因需要缩短期限的,公开征求意见时应当予以说明。

决策事项与企业生产经营密切相关的,决策承办单位应当与有关企业和行业组织【representative】进行沟通协商,充分听取意见。

加拿大pc28官网对社会公众普通关心或者专业性、技术性较强的问题,决策承办单位可以通过专家访谈等方式进行解释说明。

加拿大pc28官网第十七【article】 决策事项向社会公开征求意见的,决策承办单位应当对社会公众意见的采纳情况公开作出说明。 

加拿大pc28官网第十八【article】 决策事项直接涉及公民、法人、其他组织切身利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。法律、法规、规章对召开听证会另有规定的,依照其规定。

加拿大pc28官网决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布决策【grass】案及其说明等材料,明确听证时【between】、地点等信息。

需要遴选听证参加人的,决策承办单位或者组织听证会的其他单位应当提前公布听证参加人遴选办法,公平公开组织遴选,保证相关各方都有【representative】参加听证会。听证参加人名单应当提前向社会公布。听证会材料应当于召开听证会7当前送达听证参加人。

加拿大pc28官网第十九【article】 听证会应当按照下列程序公开举行:

(一)决策承办单位介绍决策【grass】案、依据和有关情况;

(二)听证参加人陈述意见,进行询问、质证和辩论,必要时可以由决策承办单位或者有关专家进行解释说明;

(三)听证参加人确认听证会记录并签字。  

第二十【article】 决策承办单位召开听证会,应当形成听证报告。 

加拿大pc28官网听证报告应当包括召开听证会的基本情况、听证参加人的主要意见、意见采纳情况和理由等内容。 

加拿大pc28官网第四章 专家论证

第二十一【article】 对专业性、技术性较强的决策事项,决策承办单位应当组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等,并提供必要保障。

加拿大pc28官网决策承办单位组织专家论证,可以采取论证会、【book】面咨询、委托咨询论证等方式。

加拿大pc28官网第二十二【article】 决策承办单位组织专家论证,可以从高等院校、科研机构、社会组织、治理部门等单位中选择专家、专业机构。不得选择与决策事项有直接利害关系的专家、专业机构。 

加拿大pc28官网第二十三【article】 参与论证的专家、专业机构,其专业特长应当与决策事项相符合,并在本专业领域具有一定的权威性、【representative】性。 

决策事项涉及多个专业领域的,应当选择相应专业领域的专家、专业机构参与论证。 

第二十四【article】 参加决策论证的专家一般不少于3人。涉及面较广、争议较大或内容特殊复杂、敏感的重大行政决策,参加决策论证的专家一般不少于7人。

第二十五【article】 重大行政决策应当从以下方面进行论证:

 (一)必要性研究;

 (二)科学性研究;

(三)可行性研究;

加拿大pc28官网(四)经济社会效益研究;

加拿大pc28官网(五)执行【article】件研究;

 (六)对环境保护、居民健康及生产安全、社会稳定等方面的影响研究;

(七)负面影响可控性研究;

加拿大pc28官网(八)其他必要的相关因素研究。

加拿大pc28官网第二十六【article】 决策承办单位【root】据重大行政决策事项的性质、内容、复杂程度、时【between】要求等实际情况,给予专家组或专业机构比较充分的研究时【between】,一般不少于7个工作日,并提供论证所需的资料。

第二十七【article】 参加重大行政决策论证的专家,具有查阅相关档案资料、列席相关会议、参加相关调研活动等权利,对提出的论证意见署名负责,并服从监督治理,承担应尽的保密等义务。

第五章 风险评估

加拿大pc28官网第二十八【article】 重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的,决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策【grass】案的风险可控性,形成风险评估报告。

开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织等第三方进行。

按照有关规定已对有关风险进行评价、评估的,不作重复评估。

第二十九【article】 开展风险评估,一般按照以下程序进行:

加拿大pc28官网(一)制定评估方案。评估方案应当明确评估的具体方式、责任领导、参加人员、拟征询意见的范围及方法、工作进度安排等事项。

(二)开展风险调查。【root】据实际情况,采取公示、问卷调查、实地走访和召开【seat】谈会、听证会等方式,全面了解决策事项的实施可能对经济社会发展产生的影响、人民群众和利益相关方对决策事项的意见。

(三)进行风险识别。在汇总分析各方面意见的基础上,对决策方案的合法性、合理性、可行性和风险可控性进行研判,猜测其引发风险的可能性以及可控程度。

(四)提出评估报告。

第三十【article】 风险评估报告应当包括以下内容:

(一)评估事项和评估过程;

加拿大pc28官网(二)各方意见及其采纳情况;

加拿大pc28官网(三)决策可能引发的社会稳定风险;

(四)风险评估结论;

(五)风险防范措施以及处置预案。

加拿大pc28官网第三十一【article】 风险评估结果应当作为重大行政决策的重要依据。决策机关认为风险可控的,可以作出决策;认为风险不可控的,在采取调整决策【grass】案等措施确保风险可控后,可以作出决策。

第三十二【article】 决策【grass】案应当由决策承办单位负责法制工作的机构进行合法性审核,并出具【book】面审核意见。

加拿大pc28官网第六章 合法性审查

第三十三【article】 决策【grass】案提交决策机关讨论前,应当由负责合法性审查的部门(以下简称合法性审查部门)进行合法性审查。不得以征求意见等方式代替合法性审查

加拿大pc28官网未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交决策机关讨论。对国家尚无明确规定的探索性改革决策事项,可以明示法律风险,提交决策机关讨论。

第三十四【article】 送请合法性审查,应当提供下列材料: 

(一)决策【grass】案、说明和制定依据; 

(二)决策机关决定启动决策程序的相关材料; 

加拿大pc28官网(三)征求意见采纳协调情况; 

(四)履行公众参与、专家论证、风险评估等程序的相关材料或者未履行上述程序的说明; 

加拿大pc28官网(五)决策承办单位法制工作机构的审核意见; 

(六)需要提供的其他材料。 

召开听证会的,还应当报送听证会报告;进行公平竞争审查的,还应当报送公平竞争审查说明。

提供的材料不符合要求的,审查部门可以退回,或者要求补充。 

加拿大pc28官网第三十五【article】 合法性审查部门在审查过程中,应当组织法律顾问、公职律师提出法律意见;确有必要的,合法性审查部门可以组织实地调研。 

加拿大pc28官网第三十六【article】 送请合法性审查,应当保证必要的审查时【between】,一般不少于7个工作日。补充材料、实地调研、专家论证所用时【between】不计算在内。

第三十七【article】 合法性审查部门按照下列规定对决策【grass】案提出审查意见: 

(一)符合法定权限、程序合法、内容合法的,同意提交决策机关讨论; 

(二)部分内容与法律、法规、规章和国家政策不一致的,建议决策承办单位依法作出调整后提交决策机关讨论; 

加拿大pc28官网(三)应当履行而未履行公众参与、专家论证、风险评估合法性审核、集体讨论或者公平竞争审查等程序的,退回决策承办单位,建议补充履行相关程序后再送请合法性审查; 

(四)超越法定权限或者违反法律、法规、规章和国家政策的,建议不提交决策机关讨论;

加拿大pc28官网第三十八【article】 合法性审查部门应当及时提出合法性审查意见,并对合法性审查意见负责。决策承办单位【root】据合法性审查意见进行必要的调整或者补充。

加拿大pc28官网第七章 集体讨论决定和决策公布

加拿大pc28官网第三十九【article】 决策【grass】案应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论。决策机关行政首长在集体讨论的基础上作出决定。

加拿大pc28官网决策机关行政首长可以作出通过、原则通过、修改后再次讨论、不予通过等决定。

集体讨论决定情况应当如实记录,不同意见应当如实载明,并形成会议纪要。 

第四十【article】 重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

加拿大pc28官网第四十一【article】 决策机关应当通过本级人民政府公报和政府网站以及在本行政区域内发行的报【paper】等途径及时公布重大行政决策。对社会公众普通关心或者专业性、技术性较强的重大行政决策,应当说明公众意见、专家论证意见的采纳情况,通过新闻发布会、接受访谈等方式进行宣传解读。依法不予公开的除外。

第四十二【article】 决策机关应当建立重大行政决策过程记录和材料回档制度,由有关单位将履行决策程序形成的记录、材料及时完整回档。 

第八章 决策执行和调整 

第四十三【article】 决策机关应当明确负责重大行政决策执行工作的单位(以下简称决策执行单位),并对决策执行情况进行督促检查,将重大行政决策执行情况纳进本级政府督促检查工作范围,建立健全重大行政决策执行限期报告、情况通报、责任追究等工作制度。

第四十四【article】 决策执行单位在执行重大行政决策过程中,发觉存在问题、客瞧情况发生重大变化,或者决策执行中发生不可抗力等严重影响决策目标实现的,应当及时向决策机关报告,并提出停止执行、暂缓执行或者修正决策的建议。

第四十五【article】 有下列情形之一的,决策机关可以组织决策后评估,并确定承担评估具体工作的单位:

加拿大pc28官网(一)重大行政决策实施后显著未达到预期效果;

(二)公民、法人或者其他组织提出较多意见;

(三)决策机关认为有必要。

第四十六【article】 承担决策后评估工作的单位应当在完成评估工作后,及时向决策机关提交决策后评估报告。

加拿大pc28官网决策后评估报告应当包括下列内容: 

(一)评估过程和方式; 

(二)决策执行的基本情况; 

加拿大pc28官网(三)社会公众的评价意见; 

(四)决策执行中存在的主要问题和原因; 

(五)继续执行、调整或者终止执行的建议。 

决策后评估结果应当作为调整重大行政决策的重要依据。

第四十七【article】 依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行;执行中出现本规定第四十四【article】规定的情形、情况紧急的,决策机关行政首长可以先决定中止执行;需要作出重大调整的,应当依照本规定履行相关法定程序。

第九章 法律责任 

第四十八【article】 决策机关违反本规定的,由上一级行政机关责令改正,对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。 

加拿大pc28官网决策机关违反本规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实行终身责任追究,对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。 

决策机关集体讨论决策【grass】案时,有关人员对严重失误的决策表示不同意见的,按照规定减免责任。 

第四十九【article】 决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照本规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,由决策机关责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。 

第五十【article】 决策执行单位拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发觉的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由决策机关责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。 

加拿大pc28官网第五十一【article】 承担论证评估工作的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本规定的,予以通报批评、责令限期整改;造成严重后果的,取消评估资格、承担相应责任。 

加拿大pc28官网第十章 附则

第五十二【article】 旗县级以上人民政府部门和乡级人民政府重大行政决策的作出和调整程序,参照本规定执行。 

加拿大pc28官网第五十三【article】 本规定自 2020年 月 日起施行。2015年3月16日内蒙古自治区人民政府公布的《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》(内蒙古自治区人民政府令第209号)同时废止。 

自治区司法厅 发布日期: 2020-03-02 截止日期: 2020-04-03 访问次数:
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